你不能。

设置文件输入值的唯一方法是由用户选择文件。

这样做是出于安全考虑。否则，您将能够创建一个JavaScript，自动从客户机的计算机上传特定的文件。

这不是回答你的问题(其他人已经回答了)，但如果你想有一些上传文件字段的编辑功能，你可能想做的是:

显示这个字段的当前值，只需打印文件名或URL，一个可点击的下载链接，或者如果它是一个图像:只显示它，可能是缩略图 <input>标记上传一个新文件 选中该复选框时，删除当前上传的文件。注意，没有办法上传一个“空”文件，所以你需要这样做来清除字段的值

你不能。这是一种安全措施。想象一下，如果有人编写JS，将文件输入值设置为一些敏感数据文件?

实际上我们可以这么做。 我们可以使用c#中的webbrowser控件使用FormToMultipartPostData库来设置文件的默认值。我们必须下载这个库并将其包含在我们的项目中。Web浏览器使用户能够在表单内浏览网页。 一旦网页加载，webBrowser1_DocumentCompleted中的脚本将被执行。 所以,

private void webBrowser1_DocumentCompleted(object sender, WebBrowserDocumentCompletedEventArgs e)
    {
       FormToMultipartPostData postData = 
            new FormToMultipartPostData(webBrowser1, form);
        postData.SetFile("fileField", @"C:\windows\win.ini");
        postData.Submit();
    }

请参考以下连结下载及完整参考资料。

https://www.codeproject.com/Articles/28917/Setting-a-file-to-upload-inside-the-WebBrowser-com

在html中定义:

<input type="hidden" name="image" id="image"/>

在JS:

ajax.jsonRpc("/consulta/dni", 'call', {'document_number': document_number})
    .then(function (data) {
        if (data.error){
            ...;
        }
        else {
            $('#image').val(data.image);
        }
    })

后:

<input type="hidden" name="image" id="image" value="/9j/4AAQSkZJRgABAgAAAQABAAD/2wBDAAgGBgcGBQgHBwcJCQgKDBQNDAsLDBkSEw8U..."/>
<button type="submit">Submit</button>

您需要创建一个DataTransfer并设置输入的.files属性。

const dataTransfer = new DataTransfer();
dataTransfer.items.add(myFile);//your file(s) reference(s)
document.getElementById('input_field').files = dataTransfer.files;